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1993年以来,中国对金融业实行分业经营,对金融业的监管也相应地实行分业监管。中国的证监会、银监会与保监会分别对证券业、银行业与保险业进行监管。由于不同金融机构的业务越来越趋同,分业经营的界限越来越模糊,中国于2018年将银监会与保监会合并成了银保监会。
中国金融监管的一个特点是“严进宽出”,只有生没有死。“严进”的一个重要体现是中国对金融业实行特许经营制。在特许经营制下,任何人与任何机构想从事金融活动,必须得到相关部门批准,取得牌照,否则就是无照经营,就是违法的。目前在中国,需要审批的金融牌照主要包括银行、保险、信托、券商、金融租赁、期货、基金、基金子公司、基金销售、第三方支付、小额贷款、典当等12种。而在每一个金融子行业里面,具体的金融业务也需要牌照,中国各种金融牌照有大约35种。例如,要创办证券公司必须到证监会取得牌照,要从事证券业的任何一项业务也必须到证监会取得牌照。在中国,取得牌照非常困难,因此市场上有人出售金融牌照,一个金融牌照能卖几千万元,甚至上亿元。
“宽出”的重要体现就是迄今几乎没有出现金融机构倒闭,因为政府不允许金融机构倒闭。例如,改革开放以来,中国几乎没有发生银行倒闭的事情。1998年被中国人民银行强制关闭的海南发展银行可以说是迄今为止中国唯一倒闭的银行。虽然2019年5月24日包商银行被银保监会接管,但倒闭的可能性很小。由于政府不会让金融机构倒闭,金融机构的违法违规行为也常常得不到惩罚。
西方国家通常实行注册制,想从事相关金融业务,到政府相关部门报备就可以了。在这种制度下,创办金融企业比较简单,但一旦经营不善,该倒闭就倒闭。例如,美国的银行业就是注册制,每年会创建一两百家新银行,但是每年也会有一两百家银行倒闭。
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